近代福建法政教育的初創(chuàng)
田振洪
隨著清末新政和法制變革的推行，對(duì)法政人才的需求日益迫切，設(shè)立法律教育機(jī)構(gòu)，推廣法律教育刻不容緩。光緒三十一年（1905）修律大臣沈家本和伍廷芳聯(lián)合向清政府奏請(qǐng)?jiān)诰熢O(shè)立“法律學(xué)堂”，“考取各部屬員，入堂肄業(yè)。畢業(yè)后派往各省，為佐理新政，分治地方之用”[1]，清廷也逐漸意識(shí)到了培養(yǎng)法律人才的重要性，并開始積極推動(dòng)在各地設(shè)立法律學(xué)堂。光緒三十二年（1906）五月，學(xué)部通咨各省都要添設(shè)法政學(xué)堂，“查現(xiàn)在各省舉行新政，需材甚殷，裁判課稅人員，尤非專門之學(xué)不能勝任……凡未經(jīng)設(shè)立此項(xiàng)學(xué)堂之省份，應(yīng)即一體設(shè)立，其業(yè)經(jīng)設(shè)立者，亦應(yīng)酌量擴(kuò)充”[2]。此后，以法政學(xué)堂為主導(dǎo)形式的新式法律教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。在法制變革和全國法政教育迅速發(fā)展的推動(dòng)下，福建的法律教育也隨之興起。
一、福建（公立）法政學(xué)堂的創(chuàng)辦
自1906年清政府學(xué)部通飭各省設(shè)立法政學(xué)堂以來，為滿足對(duì)新式法政人才的需求，當(dāng)年7月，閩省地方將校士、課吏兩館裁并設(shè)立福建法政學(xué)堂。1907年5月，福建法政學(xué)堂正式成立，開始招收學(xué)生，校址位于省城福州東南隅鰲峰坊的原鰲峰書院。為解決閩省法政人才的匱乏問題，時(shí)任閩浙總督松壽向朝廷陳情請(qǐng)求進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，“新政繁興，非養(yǎng)成多數(shù)通曉法政之官吏，不足以分任地方。即如裁判一項(xiàng)，閩省二州五十八縣，應(yīng)各設(shè)地方審判廳一所，民刑兩科推事，遵照定額設(shè)立，已不下三百余人。其高等審判廳、初級(jí)審判廳以及檢察人員尚不在內(nèi)。需才既多，造就宜預(yù)”[3]，得到了朝廷批準(zhǔn)。于是學(xué)堂添建校屋，購買附近民房，以擴(kuò)充校舍，據(jù)學(xué)堂別科第一班學(xué)生鄭中砥回憶：當(dāng)時(shí)學(xué)堂“購買了本校對(duì)門舊名山坪頂?shù)胤降睦锛濤忚拔萦罴肮厣n舊第并天開圖畫樓全座”，增添了學(xué)生宿舍和新教室，辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)大。[4]至1909年，學(xué)校在讀學(xué)生人數(shù)已達(dá)七百人，“其現(xiàn)在堂修業(yè)者，別科二級(jí)三百四十一人，預(yù)科一級(jí)一百三十人，官班法政講習(xí)科一級(jí)八十人，又附于該堂之自治講習(xí)科一百三十人，統(tǒng)計(jì)人數(shù)幾及七百”[5]。
學(xué)堂創(chuàng)辦之時(shí)，學(xué)堂主事者名為監(jiān)督（校長），負(fù)責(zé)學(xué)堂日常管理與運(yùn)行，由閩浙總督直接任命，首任監(jiān)督為日本早稻田大學(xué)畢業(yè)的福建閩侯人劉崇杰。后來由于劉崇杰調(diào)任他職，翰林院編修鄭錫光接任，并增設(shè)副監(jiān)督一人，由翰林院編修侍講楊廷綸擔(dān)任。學(xué)校管理系統(tǒng)主要有教務(wù)、庶務(wù)兩個(gè)組織架構(gòu)，在教務(wù)組織中，首任教務(wù)長為翰林院編修、日本法政大學(xué)畢業(yè)生林志煊，直至辛亥革命前，程樹德、林長民、陳培錕先后接任了教務(wù)長。教務(wù)長之下設(shè)有教務(wù)、監(jiān)學(xué)若干名，日本法政大學(xué)畢業(yè)生鄭矱受聘為教務(wù)，日本經(jīng)緯學(xué)堂師范畢業(yè)生黃展云任監(jiān)學(xué)；在庶務(wù)組織中，首任庶務(wù)長為日本宏文學(xué)院畢業(yè)生王永炘擔(dān)任，另有庶務(wù)、文書、會(huì)計(jì)等職員，揀選知縣蔣筠、浙江仁和縣學(xué)附生高永均、閩縣學(xué)附生翁燕豈均有在此任職經(jīng)歷。
學(xué)堂教學(xué)人員有二十多人，除少數(shù)人是舊式士子，多數(shù)為接受過新式教育的現(xiàn)代知識(shí)分子。這些知識(shí)分子的來源主要有兩類：一是國內(nèi)新式學(xué)堂的畢業(yè)生。例如何璿先、鄭君醴是京師大學(xué)堂的畢業(yè)生，邱志光、鄭祖祜、陳瓊均是畢業(yè)于新式師范學(xué)堂。二是在日本攻讀法政專業(yè)歸國的閩籍留學(xué)生。這類人員占了絕大多數(shù)。在清末，特別是甲午海戰(zhàn)以后，鑒于日本的崛起，許多福建青年東渡日本求學(xué)，其中不少人學(xué)習(xí)日本所專擅的法律、政治、經(jīng)濟(jì)專業(yè)，學(xué)成回國后積極參與了法政學(xué)堂的創(chuàng)辦與教學(xué)活動(dòng)，如上文所論及的創(chuàng)辦者劉崇杰，教務(wù)長程樹德、林長民等人，以及教員吳孝惔、陳崇魯、陳與年、馬光楨、馬光炘、陳海瀛、梁繼棟、陳耀媯、何繡先、黃士恒、陳祖烈、陳遵統(tǒng)、邱在元等均畢業(yè)于日本東京法政大學(xué)或早稻田大學(xué)。
在學(xué)堂開辦之初，因清廷剛剛廢除科舉制度，為解決大量以科舉為業(yè)的舉貢生員的出路問題，清政府延納舉貢生員入新式學(xué)堂學(xué)習(xí)，“分學(xué)科，招紳班”[6]，并給予相應(yīng)優(yōu)待。根據(jù)朝廷的規(guī)定，學(xué)堂招生以舉貢生監(jiān)作為報(bào)考資格，經(jīng)考試入學(xué)，分為高等、簡易兩科。后因“名稱與部章歧義”，改高等科為別科，簡易科為講習(xí)科。前者兼習(xí)政治、法律，學(xué)制三年，后者專修法律，修業(yè)一年半。因法政人才之需求，學(xué)堂又分別增設(shè)了法政講習(xí)科，“專招本省候補(bǔ)人員”；自治講習(xí)科，“使略明地方自治制度及法政原理”；預(yù)科，先修普通科學(xué)，以備升入本科學(xué)習(xí)。課程設(shè)置基本按照學(xué)部頒布的章程所定課程辦理，主要有：大清律例及唐明例、現(xiàn)行法制及歷代法制沿革、法學(xué)通論、經(jīng)濟(jì)通論、國法學(xué)、羅馬法、刑法、外國文、體操、民法、憲法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法、裁判所編制法、國法公法、訴訟實(shí)習(xí)、行政法、監(jiān)獄法、大清公司律、大清破產(chǎn)律、國際私法、財(cái)經(jīng)通論等。[7]在辛亥革命前，在讀的別科、預(yù)科、講習(xí)科學(xué)生相繼修業(yè)期滿畢業(yè)，成績合格者均按照相關(guān)章程獲得朝廷授予的功名或官職。宣統(tǒng)二年（1910）五月二十九日，《政治官報(bào)》登載了《學(xué)部奏覆核福建法政別科畢業(yè)請(qǐng)獎(jiǎng)?wù)邸?，該份奏折介紹了學(xué)堂首屆別科畢業(yè)生的情況，以及畢業(yè)生的相關(guān)待遇，文稱：“福建法政學(xué)堂于光緒三十三年（1907）五月開辦……別科其第一班學(xué)生一百八十二名，扣至宣統(tǒng)二年六月，三年期滿畢業(yè)”，經(jīng)該督咨請(qǐng)給獎(jiǎng)，并匯送各科試卷分?jǐn)?shù)清冊(cè)于學(xué)部。經(jīng)學(xué)部核閱認(rèn)為該批學(xué)生“所授科目均尚完備，程度亦多能合格”，并依據(jù)學(xué)習(xí)成績?cè)u(píng)定最優(yōu)等七名，優(yōu)等七十一名，中等一百二十名，末等二名。按照1908年學(xué)部制定的《法政學(xué)堂別科及講習(xí)科畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)章程》，除被評(píng)定為下等的兩名學(xué)生陳錫章、葉培華之外，均授予相應(yīng)的功名或官職，最優(yōu)等之王植、李煊、鄭中砥等人，均給予“副貢，以八品錄事、二等書記官、直州州判分部分省補(bǔ)用，并加七品銜”；取列優(yōu)等之梁壽榮、陳孝箴、劉通等人，給予“副貢，以八品錄事、二等書記官、直州州判分部分省補(bǔ)用”；取列中等陳玉、吳燦、廖兆琛等人，給予“副貢，以九品錄事、三等書記官、道庫大使按司獄、縣主簿分部分省補(bǔ)用”。而被評(píng)列為末等的兩名學(xué)生，給予修業(yè)年滿憑照聽自營業(yè)。[8]
二、福建私立法政學(xué)校的成立
從全國范圍看，隨著立憲形勢(shì)的發(fā)展，各地公立法政學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)所需。為滿足法政人才的實(shí)際需要，宣統(tǒng)元年（1909）十二月，浙江巡撫增韞向朝廷奏陳：因政體變更，時(shí)勢(shì)改變，應(yīng)將《奏定學(xué)堂章程》學(xué)務(wù)綱要內(nèi)載的“禁止私立學(xué)堂專習(xí)法政”一條應(yīng)行變通，允許“各省準(zhǔn)私立法政學(xué)堂，一切教授設(shè)備及用人管理諸事，仍歸提學(xué)司嚴(yán)行監(jiān)督，畢業(yè)后一體給獎(jiǎng)”。宣統(tǒng)二年四月，清廷學(xué)部在議復(fù)浙江巡撫增韞關(guān)于變通“禁止私立學(xué)堂專習(xí)法政”一折時(shí)也認(rèn)識(shí)到：我國立憲政體已定，在各省諮議局、各級(jí)審判廳、各級(jí)地方自治次第施行的情形下，“所有議員、自治職員、審判官吏，非有法政之素養(yǎng)不足以趨事赴機(jī)，需才既眾，自宜廣加培成以資任使，若專恃官立學(xué)堂為途未免稍狹”，因此需要拓展辦學(xué)渠道，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以培養(yǎng)更多的法政人才。為此，學(xué)部建議應(yīng)當(dāng)打破官辦法律教育的專制壟斷體制，允許私立法律教育，“擬請(qǐng)嗣后準(zhǔn)予各省私立學(xué)堂專習(xí)法政，以廣教育而重憲政”[9]。清廷采納了學(xué)部建議，隨后準(zhǔn)允全國各省市開設(shè)私立法政學(xué)堂，這一決定極大鼓舞了各地興辦私立法政教育的熱情。
私立福建法政專門學(xué)校校門
此時(shí)，作為當(dāng)時(shí)福建法律教育官方機(jī)構(gòu)的福建公立法政學(xué)堂管理層內(nèi)部發(fā)生變化。畢業(yè)于日本早稻田大學(xué)的林長民在劉崇佑的推薦下，擔(dān)任了學(xué)堂教務(wù)長，思想較為新潮開放，而時(shí)任監(jiān)督（校長）的鄭錫光則觀念因循守舊，兩人因思想觀念各異，對(duì)于學(xué)校一些措施，經(jīng)常發(fā)生不同意見。對(duì)此，與林長民私交甚厚的劉以芬曾記述[10]，“林在留學(xué)界頗負(fù)盛名，初返閩，官紳爭相延納，兼任自治籌備處議紳、官立法政學(xué)堂教務(wù)長。林長髯飄拂而香溢襟袖，見者怪之，每會(huì)議侃侃而談，即先輩，言不中程，亦力糾不少假，諸紳不敢攖其奉，心實(shí)忌甚。與鄭錫光意見尤多齟齬，鄭雖任監(jiān)督，于教育實(shí)瞢然無知，遇彼此持論相左，輒林伸而鄭屈”[11]。后來，兩人在學(xué)生學(xué)費(fèi)征收問題上，彼此的爭執(zhí)更為激烈，當(dāng)時(shí)學(xué)堂規(guī)定“添招自治講習(xí)科學(xué)生一班、每名學(xué)生征收學(xué)費(fèi)100元”[12]，林長民主張此項(xiàng)收費(fèi)徒增學(xué)生負(fù)擔(dān)，力主廢除，而鄭錫光認(rèn)為學(xué)生讀書多有補(bǔ)助，仍應(yīng)照收。雙方爭執(zhí)不下，難以調(diào)和，鄭錫光于是呈請(qǐng)福建提學(xué)使免去林長民教務(wù)長的職務(wù)。
林長民的遭遇得到福建省諮議局多數(shù)新派議員的同情，同時(shí)也讓他們感到“立憲勢(shì)在必行，亟宜儲(chǔ)才備用，良好法政教育，既難望諸政府，唯有私人努力”[13]。1910年12月，林長民、劉崇佑聯(lián)合閩省有識(shí)之士毅然決定設(shè)立私立學(xué)校推廣法政教育，隨后組織私立福建法政專門學(xué)校維持會(huì)（相當(dāng)于民國以后的董事會(huì)），捐資創(chuàng)辦，公推劉崇佑為代表人（董事長），林長民為監(jiān)督（校長），并援案呈請(qǐng)學(xué)部立案。在呈請(qǐng)文中，他們介紹了閩省法政教育實(shí)情，并闡述了學(xué)校辦學(xué)的主要宗旨，“國會(huì)年限既經(jīng)縮短，籌備事宜皆宜提前辦理，審判之人才、自治之職員、各府州縣之選民尤當(dāng)使之早具政法之知識(shí)，以共效于立憲政體之下。福建僻處嶺海，風(fēng)氣尤為閉塞，法政教育只有一官立學(xué)堂，有志學(xué)子又往往為學(xué)額所限不得入學(xué)，交通不便，借才為難，各項(xiàng)用人法律上即有許以他省人充當(dāng)者，亦有所限而不能，致是非宏造福建之人才為福建之用不可”[14]。可見培養(yǎng)閩省地方法政人才，擴(kuò)張政法知識(shí)，以期“共效于立憲政體之下”，乃是該校創(chuàng)辦者的主要?jiǎng)訖C(jī)和宗旨。
宣統(tǒng)三年（1911）三月學(xué)校舉行開校儀式，校名正式定名為福建私立法政學(xué)校，林長民正式擔(dān)任學(xué)校的首任監(jiān)督（校長），下設(shè)教務(wù)、庶務(wù)兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)作與管理。師資方面，學(xué)校有教員四十二人，在這些教員中，絕大多數(shù)具有留學(xué)海外尤其是日本的經(jīng)歷，如梁繼棟、林炳勳、陳與年、黃士恒、何繡先、陳承澤等是留日法政畢業(yè)生，劉以鐘、王修、林道容、林大蔚、黃展云、劉以芬、劉道鏗等是留日師范畢業(yè)生。由于他們的學(xué)科知識(shí)、理論體系、教學(xué)理念等方面大多來自日本，使該校的教育教學(xué)模式也深受日本的影響。
按照清末學(xué)部的法政學(xué)堂章程，法政學(xué)堂的正科錄取學(xué)生須獲中學(xué)畢業(yè)文憑，經(jīng)考試入學(xué)。然而當(dāng)時(shí)福建教育整體情形并不樂觀，持有中學(xué)畢業(yè)文憑的學(xué)生人數(shù)不多，創(chuàng)辦者以為“吾閩中學(xué)畢業(yè)生為數(shù)寥寥，且舊學(xué)之士，需求法政教育，已為迫切”[15]，因此決定暫時(shí)不設(shè)正科，先招別科，以應(yīng)法政教育之急需，同時(shí)兼設(shè)文科中學(xué)，以“為升入正科之預(yù)備”。根據(jù)學(xué)校制定的學(xué)則規(guī)定，別科班學(xué)制三年，通過報(bào)名考試入學(xué)，報(bào)名者具有舉貢生資格，要求年齡在二十五歲以下、品行端正，并有一定國學(xué)基礎(chǔ)；文科中學(xué)學(xué)制五年，亦通過考試入學(xué)，高等小學(xué)畢業(yè)才能參加報(bào)考。入學(xué)以后，各課程均按照學(xué)部頒布《改定法政學(xué)堂章程》所要求的制度辦理，如別科課程包括：人倫道德、政治學(xué)、法學(xué)通論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)政策、中國法制史、憲法、行政法、民法、刑法、商法、法院編制法、民事訴訟法、刑事訴訟法、國際公法、國際私法、財(cái)政學(xué)、倫理學(xué)、世界史、政治史、政治地理、算學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、體操、外國文。而文科中學(xué)課程有：讀經(jīng)、講經(jīng)、中國文學(xué)、外國語、歷史、地理、修身、算學(xué)、博物、理化、法制、理財(cái)、體操等。[16]
三、民國初年福建法政教育的開展
1911年辛亥鼎革結(jié)束了兩千多年的封建專制統(tǒng)治，成立了一個(gè)嶄新的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的中華民國。民國成立以后，在革命民主主義精神的指導(dǎo)和鼓舞下，民國政府進(jìn)行了法制變革，調(diào)整法律教育政策，有效促進(jìn)了法律教育的開展。在這一時(shí)期，閩省開展法律教育的主要有兩個(gè)系統(tǒng)，一是沿襲晚清以來的法政專門學(xué)校法律教育，二是綜合性大學(xué)的法律教育。
（一）法政專門學(xué)校法律教育的賡續(xù)與調(diào)整
民國成立以后，教育部公布了新的教育宗旨，建立新的教育體制，以法令的形式對(duì)教育制度進(jìn)行一系列的調(diào)整。其中，在法律教育方面，教育部公布《專門學(xué)校令》《公立、私立專門學(xué)校規(guī)程》和《法政專門學(xué)校規(guī)程》等法令制度，對(duì)專門學(xué)校的法律教育進(jìn)行全面規(guī)范。從這些法令內(nèi)容看，民國政府對(duì)專門學(xué)校的法律教育培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)資格、課程設(shè)置等方面作出了一些調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)期國家對(duì)法政人才的需求。首先，在培養(yǎng)目標(biāo)方面。與清末相比，新法令明顯提高了法政教育的培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)定專門學(xué)校是高等教育的重要組成部分，以“教授高等學(xué)術(shù)”為目的，培養(yǎng)專門人才為宗旨，相應(yīng)的法政專門學(xué)校就“以養(yǎng)成法政專門人才為宗旨”[17]。其次，在入學(xué)資格上。為適應(yīng)培養(yǎng)目標(biāo)的變化，新法令提高了專門學(xué)校學(xué)生的入學(xué)門檻，規(guī)定“專門學(xué)校學(xué)生入學(xué)之資格，須在中學(xué)校畢業(yè)或經(jīng)試驗(yàn)有同等學(xué)力者”[18]。與此同時(shí)，考慮到“法政人才，關(guān)系國家至為重大，非繩以嚴(yán)格，不足以培育真才”[19]，而先前設(shè)置別科招收的學(xué)生，因不拘資格即可入學(xué)，無法保障法律教育質(zhì)量，也不適應(yīng)新時(shí)期的培養(yǎng)目標(biāo)，為此新法令廢除了別科設(shè)置，保留預(yù)科（學(xué)制一年，畢業(yè)方得升入本科）、本科（學(xué)制三年），并為本科畢業(yè)生設(shè)立研究科。再次，在課程設(shè)置方面。新法令調(diào)整了一些課程，設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，《法政專門學(xué)校規(guī)程》規(guī)定：預(yù)科有七門，即法學(xué)通論、經(jīng)濟(jì)原論、心理學(xué)、論理學(xué)、倫理學(xué)、國文、外國語等；本科分為法律、政治與經(jīng)濟(jì)三科，其中法律科的必修課程主要是憲法、行政法、羅馬法、刑法、民法、商法、破產(chǎn)法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國際公法、國際私法、外國語等十二門，此外還要在形勢(shì)政策、法制史、比較法制史、財(cái)政學(xué)、法理學(xué)課程中再選修一門。
學(xué)校開學(xué)式
根據(jù)上述教育政策與法令，民初以來福建的法政專門學(xué)校法律教育在承續(xù)清末福建法政教育的基礎(chǔ)上，又有所調(diào)整。在公立法律教育方面，民國四年（1915），原福建法政學(xué)堂學(xué)校遵照有關(guān)部令要求，更名為福建法政專門學(xué)校，僅招收法律科、講習(xí)科學(xué)生。至民國十六年（1927）六月，鑒于福建境內(nèi)尚無國立大學(xué)，福建省政務(wù)委員會(huì)議決撤并公立專門以上學(xué)校，如公立法政專門學(xué)校、公立高等工業(yè)學(xué)校、公立商業(yè)專門學(xué)校等，將這些學(xué)校分立科系，擬設(shè)立“中山大學(xué)”[20]。后來由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難等原因，中山大學(xué)最終無法開辦，而上述已停辦的公立學(xué)校也無法恢復(fù)，根據(jù)福建省教育廳的指令安排，公立法政學(xué)校未畢業(yè)的學(xué)生歸并于福建私立法政專門學(xué)校。
與此同時(shí)，在私立法律教育方面也取得一些進(jìn)展。在福建私立法政學(xué)校（1913年，學(xué)校遵照《法政專門學(xué)校規(guī)程》等部令，校名改稱福建私立法政專門學(xué)校）成立的第二年（即1912年），省城福州又陸續(xù)開設(shè)了幾所私立法政學(xué)校，如私立全閩法政學(xué)校、私立尚賓法政專門學(xué)校、私立海濱法政專門學(xué)校、私立開智法政學(xué)校等。法政教育特別是私立法政學(xué)校發(fā)展過快，招生呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)，教學(xué)質(zhì)量堪憂，為社會(huì)所詬病。這種現(xiàn)象并非福建所特有，當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)都是如此，為此教育部決定對(duì)法政學(xué)校進(jìn)行整頓，通令各省對(duì)法政學(xué)校的開辦情況加強(qiáng)監(jiān)督，裁汰不具備辦學(xué)條件之學(xué)校。1914年福建行政公署派員組織對(duì)省內(nèi)私立法校進(jìn)行巡查，對(duì)上述幾所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了一些評(píng)價(jià)，其中對(duì)于福建私立法政專門學(xué)校的辦學(xué)成績總體給予肯定，認(rèn)為該?！稗k理尚屬認(rèn)真，設(shè)備頗為完全，經(jīng)費(fèi)亦尚充裕”。同時(shí)，批評(píng)了其他學(xué)校的糟糕情形，具體有：私立尚賓法政專門學(xué)?！敖虇T任意缺席，學(xué)生來去無常，冒濫敷衍，流弊滋多”；私立海濱法政專門學(xué)校則出現(xiàn)學(xué)生名冊(cè)有名無實(shí)，學(xué)生掛名現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，調(diào)閱學(xué)生試卷后發(fā)現(xiàn)“竟有不能成文者”，學(xué)生程度之差由此可見一斑；私立開智法政學(xué)校“并未遵照新章報(bào)部立案”，“校內(nèi)無專門學(xué)校資格，一切表簿均不完備，辦理亦不合法”；私立全閩法政學(xué)校“未遵照新章報(bào)部立案，一切辦法均與部章不符”，“不計(jì)教員授課之便，只圖學(xué)生招攬之多”。[21]因此除福建私立法政專門學(xué)校之外，其他幾所私立法政學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量較為低劣，遂被政府勒令關(guān)停。經(jīng)過這次整頓，福建私立法政專門學(xué)校成為全省獨(dú)存的私立法政學(xué)校。民國十八年（1929）七月，教育部明令公立、私立法醫(yī)兩種專門學(xué)校限期停辦，該年暑假起一律不得繼續(xù)招生，只準(zhǔn)辦到現(xiàn)有學(xué)生畢業(yè)時(shí)為止。根據(jù)教育部的法令，福建私立法政專門學(xué)校一方面積極爭取準(zhǔn)其與立案之私立學(xué)校受同等待遇（由于上年呈請(qǐng)立案未獲通過），另一方面成立董事會(huì)開始研究如何改組學(xué)校的問題。根據(jù)《大學(xué)組織法》的規(guī)定：大學(xué)至少要具備三個(gè)學(xué)院，不滿三學(xué)院的稱為獨(dú)立學(xué)院，不能稱之為大學(xué)。[22]董事會(huì)決定學(xué)校改名為私立福建學(xué)院，設(shè)法、農(nóng)二科，先辦法科，分法律、政治、經(jīng)濟(jì)三學(xué)系，聘請(qǐng)何公敢為院長，并兼任法專校長。民國二十年（1931）一月，經(jīng)學(xué)校多方努力，教育部準(zhǔn)予法專追認(rèn)，同意“該校與立案之私立學(xué)校受同等待遇的”的請(qǐng)求，[23]隨后福建學(xué)院也經(jīng)教育部核準(zhǔn)立案。1933年7月福建私立法政專門學(xué)校奉令停辦，此后福建學(xué)院法科承續(xù)了私立法專的法律教育事業(yè)。1949年后該校奉令停辦，部分科系并入剛剛成立的福州大學(xué)，后更名為福建師范學(xué)院，即福建師范大學(xué)的前身。[24]
（二）廈門大學(xué)法科教育的開辦
民國時(shí)期，福建法政教育的另外一個(gè)重要系統(tǒng)是綜合性大學(xué)的法政教育，主要就是廈門大學(xué)的法學(xué)教育。廈門大學(xué)創(chuàng)辦之初，就開始籌辦法學(xué)教育，開設(shè)了法學(xué)課程。1926年6月，學(xué)校正式?jīng)Q定設(shè)立法科，下轄政治學(xué)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)系、法律學(xué)系，同年秋季開始正式招生。在招生之際，學(xué)校制定了《法科學(xué)則》，對(duì)法科學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)資格、修業(yè)年限方面進(jìn)行規(guī)定。首先，關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)。法科學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是造就國家社會(huì)所需要的高層次專門人才，“研究高深法律政治經(jīng)濟(jì)諸學(xué)術(shù)，培養(yǎng)專門人才，以供國家社會(huì)之需要”。其次，關(guān)于入學(xué)資格。對(duì)學(xué)生的學(xué)歷、年齡、品行均有一定要求，“凡得有正式中學(xué)畢業(yè)文憑，而復(fù)在本大學(xué)預(yù)科修滿二年一切所規(guī)定之課程及格畢業(yè)者得升入法科第一年級(jí)正式生”，同時(shí)還規(guī)定“年齡須在二十一歲以上，品行端正者為合格”。[25]再次，關(guān)于修業(yè)年限。政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)二系四年畢業(yè)，法律學(xué)系需要修業(yè)五年方能畢業(yè)。到1927年，為求得其他學(xué)科的一致，法律學(xué)系的修業(yè)年限調(diào)整為四年。
在課程設(shè)置方面。有關(guān)課程安排遵照教育部有關(guān)規(guī)程辦理，分必修、選修課程。其中，法律學(xué)系設(shè)置的課程還強(qiáng)調(diào)以“研究高深法律，及世界現(xiàn)行國際公法，務(wù)使我國于世界各國法律上占平等之地位”為宗旨[26]， 因此開設(shè)的課程注重對(duì)接發(fā)達(dá)國家法律制度，以培養(yǎng)具有國際視野的法學(xué)人才。必修課程主要是民法總論、民法債權(quán)、民法物權(quán)法、契約法、民法親屬法、公司條例、刑法總論、刑法分則、憲法、行政法總論、行政法各論、法律歷史、民事訴訟法、刑事訴訟法、平時(shí)國際公法、戰(zhàn)時(shí)國際法、國際私法、海船法、西班牙民法、羅馬法等。在選修課程的設(shè)置上，充分發(fā)揮綜合性大學(xué)多科性的優(yōu)勢(shì)，開設(shè)了一些跨學(xué)科或其他學(xué)科的課程讓學(xué)生選修，主要有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、破產(chǎn)學(xué)、法醫(yī)學(xué)、法制史等。[27]與此同時(shí)，為讓學(xué)生適應(yīng)將來法律職業(yè)之要求，針對(duì)所授學(xué)科多屬理論方面的情形，考慮到“學(xué)生畢業(yè)后，能否將所學(xué)應(yīng)用于實(shí)際方面，誠不能無疑，因此現(xiàn)代教育家咸認(rèn)為有將理論與實(shí)驗(yàn)，打成一片之必要，俾學(xué)生能用其所學(xué)，以符學(xué)有致用之本意”，為此法律學(xué)系還設(shè)置“型式法庭”作為實(shí)踐課程，進(jìn)行訴訟實(shí)習(xí)，每周開設(shè)一次。每次開課前，先由教授將擬審事實(shí)公布，并指定學(xué)生為原被告律師，擔(dān)任起訴與辯護(hù)，教授擔(dān)任承審法官。因此該課程“除事實(shí)為假設(shè)外，一切均用實(shí)際訴訟程序，與正式法院無異”[28]，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
在師資方面。法科開辦之初，特別注重招攬留學(xué)歸國人才，“惟我國法政科學(xué)尚屬幼稚，亟應(yīng)參考異邦先例，以資借鏡，應(yīng)力謀延聘各國留學(xué)人才，各獻(xiàn)所長，藉收集思廣益之功”，因此法科聘請(qǐng)的教師中留學(xué)歸國人員占有很大比例，多為“英、美、德、法、日各國留學(xué)人才”，[29]他們?cè)谙冗M(jìn)國家接受過高等教育，多為法學(xué)專家。較為著名的有法律學(xué)系主任黃宗科，早年畢業(yè)于菲律賓大學(xué)，后又于美國芝加哥大學(xué)獲得法學(xué)博士學(xué)位；法科副教授林希謙，畢業(yè)于日本早稻田大學(xué)，曾任福建私立法政專門學(xué)校教授；法科副教授李茂詳，畢業(yè)于德國柏林大學(xué)，曾任國立北京大學(xué)教授；國文教授王振先，曾留學(xué)日本早稻田大學(xué)、明治大學(xué)師范科；社會(huì)科學(xué)教授陳定謨，畢業(yè)于美國芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)，曾任國立北京大學(xué)教授。
模擬民事法庭
1930年，學(xué)校遵照教育部頒布的《大學(xué)規(guī)程》，遂改組法科為法學(xué)院，內(nèi)分政治、經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)三學(xué)系。后來又根據(jù)教育部頒布的《司法院特許私立法政學(xué)校設(shè)立規(guī)程》規(guī)定：設(shè)有法學(xué)院之私立學(xué)校，非經(jīng)司法院特許不得設(shè)立。[30]根據(jù)該規(guī)程的相關(guān)要求，學(xué)院具呈文件，由校董會(huì)呈請(qǐng)教育部轉(zhuǎn)送司法院審核，隨后得到準(zhǔn)許設(shè)立的函復(fù)。此后該校法學(xué)院的發(fā)展盡管經(jīng)歷了一些曲折的歷程，[31]法律專業(yè)的招生規(guī)模也不大，[32]但一直是閩省重要的法學(xué)教育基地和法律人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，為閩省乃至全國輸送了不少法律人才。
結(jié) 語
晚清民初是一個(gè)急劇變化的時(shí)代，也是近代中國重要的轉(zhuǎn)型期，在此期間，中國舊式教育也逐步向新式教育過渡，而法政教育因清末新政、辛亥鼎革等政體變革的特殊需要成為新式教育發(fā)展的一枝獨(dú)秀，呈現(xiàn)興盛發(fā)展之態(tài)勢(shì)。法學(xué)是當(dāng)時(shí)高等教育的熱門學(xué)科，成為諸多學(xué)子追逐的專業(yè)，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)從1912—1925年間，每一年的法政學(xué)校數(shù)量占當(dāng)年全國院校總數(shù)的40%左右，每一年的法政學(xué)校學(xué)生數(shù)占當(dāng)年全國院校學(xué)生數(shù)一半以上。[33]法學(xué)教育可謂興旺矣，對(duì)此黃炎培深有感觸地說：“光復(fù)以來，教育事業(yè)，凡百廢弛，而獨(dú)有一日千里，足令人瞿然驚者，厥唯法政專門教育。嘗靜驗(yàn)之，戚鄰友朋，馳書為子弟覓學(xué)校，覓何校？則法政學(xué)校也。舊嘗授業(yè)之生徒，為求介紹入學(xué)校，入何校？則法政學(xué)校也。報(bào)章募集生徒之廣告，則十七八法政學(xué)校也。行政機(jī)關(guān)呈請(qǐng)立案之公文，則十七八法政學(xué)校也?！?sup>[34]時(shí)人對(duì)法政教育的趨之若鶩可見一斑。
晚清民初法政教育的興起和發(fā)展，帶來的最直接影響在于培養(yǎng)了一大批法政人才，成為中國社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和民主革命發(fā)展的有力推動(dòng)者。在閩省，無論是福建法政專門學(xué)校、福建私立法政專門學(xué)校，還是廈門大學(xué)法律學(xué)系，它們所培養(yǎng)的學(xué)生多數(shù)就職于司法、行政部門，擔(dān)任司法官、檢察官、律師、軍警、政府職員，從事行政事務(wù)、司法實(shí)務(wù)工作。福建私立法政專門學(xué)校曾于1931年對(duì)此前畢業(yè)生的從業(yè)領(lǐng)域情況進(jìn)行調(diào)查，制作了《大學(xué)及專門學(xué)校畢業(yè)生調(diào)查表》，有關(guān)數(shù)據(jù)表明該校畢業(yè)生“在法界服務(wù)及執(zhí)律師職務(wù)者最占多數(shù)”，而這些從事法政職業(yè)的畢業(yè)生大多服務(wù)于在福建省的各層級(jí)法政組織。[35]這些接受了新式教育的法政人，無疑在福建的社會(huì)政治變革和法制轉(zhuǎn)型中充當(dāng)著重要角色，對(duì)八閩大地法律知識(shí)的普及、近代人才的培養(yǎng)、社會(huì)政治的變革、法政教育都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)了福建社會(huì)的近代化。與此同時(shí)，由于他們所接觸的又多是具有豐富的海外留學(xué)經(jīng)歷的教師，長期受到民主法治、自由平等、公平正義教育，民主政治意識(shí)逐漸增強(qiáng)。隨著民主革命形勢(shì)的發(fā)展，在閩省舉行了多次反侵略、反壓迫、求民主的民眾愛國運(yùn)動(dòng)，在這些民主愛國運(yùn)動(dòng)中，法科學(xué)生表現(xiàn)十分積極，充當(dāng)著重要角色。在革命民主意識(shí)的熏陶下，其中又有不少人如陳聚奎、方爾灝、嚴(yán)明杰、陳傳康、徐繼潮、陳宗遠(yuǎn)等，后來走上了民主革命之路，為近代國家富強(qiáng)、民族獨(dú)立與人民幸福做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
（原載于《炎黃縱橫》雜志2024年第3期,作者為福建師范大學(xué)法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授）
注：
[1]《修律大臣沈家本和伍廷芳會(huì)奏請(qǐng)專設(shè)法律學(xué)堂折》，《東方雜志》1905年第8卷第3號(hào)。
[2][9]朱有瓛主編：《中國近代學(xué)制史料》（第2輯下），華東師范大學(xué)出版社1989年，第475頁、第490頁。
[3][5][17][18][19]潘懋元、劉海峰編：《中國近代教育史資料匯編：高等教育》，上海教育出版社2007年，第171頁、第172頁、第472與483頁、第471頁、第485頁。
[4]陳遵統(tǒng)等編纂：《福建編年史》（下冊(cè)），福建人民出版社2009年，第1578頁。
[6]佚名：《宣統(tǒng)政紀(jì)（1908）》，沈云龍：《近代中國史料叢刊續(xù)編》第22 輯，臺(tái)北文海出版社1966年，第15頁。
[7]參見劉廣定：《愛國正義一律師——劉崇佑先生》，臺(tái)北秀威資訊科技股份有限公司2012年，第25頁。
[8] 《學(xué)部奏覆核福建法政別科畢業(yè)請(qǐng)獎(jiǎng)?wù)邸?，《政治官?bào)》1911年第1311期，第5-7頁。
[10]劉以芬（1885-1961），福建閩侯人。清末東渡日本在早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)法政。畢業(yè)回國后與湯化龍、劉崇佑、林長民等創(chuàng)建民主黨（后與共和黨合并為進(jìn)步黨），為該黨骨干之一。1917年11月起，任北京臨時(shí)參議院議員等。1925年11月起任福建私立法政專門學(xué)校校長。
[11][13]劉以芬：《民國政史拾遺》，上海書店出版社1998年，第33-34頁、第34頁。
[12]郭公木：《私立福建學(xué)院始末》，《福建文史資料》第16輯，第28頁。
[14][16]福建私立法政專門學(xué)校編：《福建私立法政學(xué)校一覽》，1911年，第8頁、第11-13頁。
[15]私立福建學(xué)院編：《私立福建學(xué)院二十周年紀(jì)念冊(cè)》，1931年，第1頁。
[20]《福建公立法政專門學(xué)校畢業(yè)生、成績表、畢業(yè)證書及教育廳的指令》，福建省檔案館藏，檔案號(hào)：0002-001-000026。
[21]《私立福建學(xué)院概況》，福建省檔案館藏，檔案號(hào)：0074-001-0076-0000。
[22]中國第二歷史檔案館編著：《中華民國史檔案資料匯編》（第五輯：教育），江蘇古籍出版社1991年，第171頁。
[23]《教育部、福建教育廳關(guān)于私立法政專門學(xué)校辦理結(jié)束與已立案之私立學(xué)校受同等待遇的訓(xùn)令》，福建省檔案館藏，檔案號(hào)：0074-001-000076。
[24]汪征魯主編：《福建師范大學(xué)校史》（上編），中國大百科全書出版社2007年，第179頁。
[25]《法科學(xué)則》，《廈門大學(xué)布告》1926年第5卷第4期，第152頁。
[26]《法科概況》，《廈門大學(xué)八周年紀(jì)念特刊》，第27頁。
[27]《法科課程》，《廈門大學(xué)布告》1926年第5卷第4期，第139-144頁。
[28]《法學(xué)院概況》，《廈大周刊》1934年第19期，第75頁。
[29]《各學(xué)院及預(yù)科概況：法學(xué)院》，《廈門大學(xué)九周年紀(jì)念特刊》，第19頁。
[30] 《司法院特許私立法政學(xué)校設(shè)立規(guī)程》，《行政院公報(bào)》1929年第102期，第27頁。
[31]例如1937年廈門大學(xué)改為國立后，辦學(xué)規(guī)模受到壓縮，法學(xué)院遭到裁撤，直到1940年才奉命得以恢復(fù)。（參見劉正坤、楊菊卿、鄭文貞編：《廈門大學(xué)院、系、館所簡史》，廈門大學(xué)出版社1990年，第259頁）
[32]據(jù)學(xué)校統(tǒng)計(jì)，自該系法科成立以來至1946年，法律學(xué)系共培養(yǎng)歷屆畢業(yè)生96人。（參見《國立廈門大學(xué)各院系歷屆畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)表》，《廈大特刊》1948年，第8頁）
[33]湯能松等：《探索的軌跡——中國法學(xué)教育發(fā)展史略》，法律出版社1995年，第236-237頁。
[34]黃炎培：《教育前途危險(xiǎn)之現(xiàn)象》，《東方雜志》1913年第9卷第12號(hào)。
[35]田振洪：《近代史上福建私立法政專門學(xué)校的法律教育》，《教育史研究》2017年第1期。