城 市 細 節
——話說福州市鼓樓aq的城建與環保
康延平
每天走在鼓樓的大街小巷，可能不覺得變化有多大，可你離開幾個月，一定會發現鼓樓又變了。街道變得更寬敞了，空氣也變得更干凈了，灑水車還沒謝幕，霧炮車又粉墨登場，喧鬧的城市有了它們，時不時會被撫摸似的安寧下來……這潤物細無聲的變化，從什么時候又從什么角落開始？
“拆”不再與“強”字結盟
城市變美與舊屋改造關系密切。不可否認，一說起舊屋改造，咱腦海里橫刀立馬的皆是“強拆”二字，可那是早年的事了?，F在不一樣了，習總書記向全世界強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，咱鼓樓區得跟上習總書記的步調，變“我要你拆”為“你要我拆”。
福州越長越大，被擠在市中心的鼓樓相對越長越小，可就在這個小小地盤上，因為有溫泉有古跡有省市區政府，它的資格一點都沒變小，看看擠著一坨坨與高樓大廈反差日甚的舊屋區，居民們住了若干代還都不舍得挪一下眼，你就知道它的魅力了。
這些舊屋要不要改造？當然要。要改造自然就涉及拆遷，如果仍急功近利，難免又強拆強遷。當年這事多由開發商做，他們當然要利益最大化時間最短化，而開發商又是政府招上門的“女婿”，“女婿”動粗“丈母爹”不但睜一眼閉一眼，有時還會扮紅臉親自助陣，那群眾不罵你還罵誰呢？時至今日，面對多到像手掌一樣的手機，政府別說親自上陣，連睜眼閉眼都不敢了，“刷屏”這個詞不好玩哦。加上從2011年開始，國務院規定各級政府直接負起征地拆遷的責任，有關部門只能知難而上了。
“以人為本”放在征遷工作中特別管用?？稍趺础盀椤?？把“尊重”擺在第一位，永遠沒錯。
鼓樓城建在實踐中篩選出兩種辦法：協商征遷和模擬征遷。從字眼上就可看出“模擬”比“協商”更接近實戰。
模擬征遷一般有特定對象，比如單位宿舍，對象比較單一，成功率就高。征遷常用兩種方案：貨幣安置和實物置換。將這兩種方案挨家挨戶宣講后預簽協議，等100%住戶預簽了，才真槍實彈開始征遷；達不到預簽數，對不起，此項目只好擱置起來。至于擱置到什么時候，時間表就掐在拆遷戶手里。這就是尊重。
加洋路34號就用了模擬征遷，結果只剩下一戶沒簽。試想想那場面，你一家拖了大家的后腿，能不犯“眾怒”嗎？政策都一樣……他能充耳不聞？當然，遲遲不簽，有的是真有困難。把困難亮出來，就算政府幫不了，還有左鄰右舍嘛。像鼓西路互愛巷征遷項目剩下的那兩戶，遇上真困難了，左鄰右舍有錢出錢，有力出力，困難不就解決了？！獨泣不就頓成眾樂了？！
要做到如此這般和諧征遷，公開公平是前提。
看來，把急功近利變成“慢功遠利”，事情就好辦得多。
當然，再慢功遠利，也還會有強制的時候。
有一個“最牛釘子戶”，說他最牛，只因老兩口加起來150歲。他們在楊橋路與白馬路交界處經營著一家小店鋪，按城市規劃，這里要做綠地了，這一帶店鋪都得搬遷，可他們就是不搬，理由是在這里生活了大半輩子，要搬只能搬到街對面去?？山謱γ鏇]有店面總不能挖一個給他？油鹽不進，勸說無效，最后只好啟動司法程序，申請強制執行。其實與他們置換的店鋪在公正小區附近，同在鼓樓區內，面積還大一點，可他們連專車接送都不屑去一顧。強制執行時，拆遷辦聯合了幾家單位，一起把店里的東西打包搬過去，清點完物品再拆開放好，之后逼他們坐下來協商。當然，這時他們的子女唱主角了。子女們看到新店鋪非常不錯，第三天就簽了協議。事后，拆遷辦領導進行回訪，總結經驗——“行霹靂手段，懷菩薩心腸”又成行動指南。
“有效參與”的主人感
最敏感的舊屋改造，必須讓群眾有效參與，這是鼓樓區城建部門一直在做的一件事。
有效參與有幾步很重要，第一步，一開始就參與；第二步，讓他們有聲必發；第三步，所有的文件方案操作流程都必須透明透明再透明！
征遷補償條例全市統一，但不同地段有不同差價，不同年份那地段也還會出現不同差價，這些差價都是錢，誰說了算？評估公司。可是……這個“裁判員”是不是對方臥底的“運動員”？群眾嘴里不說，心里也會嘀咕。
這事要靠透明來解決。
政府先選出信譽好、等級高、業務強的評估公司28家，進入評估庫。需要時，拆遷辦會劃出五天時間，請拆遷戶派代表前去選取。如果這五天沒派出代表，拆遷辦便會指派一組由拆遷戶、拆遷辦、居委會、公證機關選出的代表，一起到現場搖號抽簽，全程錄相監督。這種無可挑剔的透明度，從頭到尾的有效參與法，不但減少很多后期麻煩，還讓群眾過了一把當家做主的癮。
有了透明度，還得引領群眾進行利益最大化的拆遷。這是把“以人為本”落到實處。
目前網絡“拆二代”可流行哩，“拆二代”在鼓樓區寸土寸金的征遷中，表現得特別起勁。很多人在征遷時眼一閉一睜，就成了百萬富翁甚至千萬富翁！這還沒完，要是在規定時間內搬走，還能拿到貨幣獎勵，兩項相加，有人拿著補償款直接奔附近買二手房去了，到市郊買別墅的也大有人在。
幫助群眾利益最大化，就需要工作人員多付出。比如在征收流程上，方案公布后有一個月的時間征求意見。在這個時間段，工作人員除了現場駐點，連私人電話都要公布。人家白天上班沒時間與你溝通，那你只能犧牲下班時間或雙休日了。從“門難進、臉難看、話難聽”到“公布私人手機24小時待命”，這樣的干群關系，還真是魚和水的關系哩。
拆遷換房這等人生大事，不敢講千年等一回，至少也是百年等一回，所以大家都沒經驗，工作人員你是專家，重要的都得問三遍。各種房源、各種戶型、各種計算、各種實惠，你得幫我算，這個算完算那個，貨比三家對不對？
有趣的是，工作人員還得時不時客串一把民事糾紛調解員。
不是有這么一句老話嗎？沒錢樂呵呵，有錢互相苛，家里一下子多了那么多錢財，兄弟間父子間那糾紛分分鐘就冒泡了。這種事，拆遷辦也拎不清，就請司法人員甚至律師前來助陣，很多矛盾用法律一攻就破。
調解糾紛不是很普遍的事，普遍的是陪辦手續。新搬之家水、電、煤氣、閉路、網絡都得重新做過，聯合辦公上門服務。更有那些經濟特別困難的，拆遷辦還為他們特事特辦，設計了分期付款呢。
“安置房”成了“良心房”
為了進一步建好安置房，鼓樓區城建部門推進了“節能環保、綠色建筑”的概念。除了坐北朝南、通風日照這些老標準外，“保溫”一詞也被引進。這主要體現在建筑材料和施工過程中，例如使用加氣混凝土砌塊、?；⒅楸厣皾{、巖棉板等耐候性佳、使用壽命長、性價比較高的新型環保材料。
在他們眼里，建筑仍舊是凝固的音樂。音符就那么幾個，歌好聽不好聽，關鍵就在你怎么搭配這幾個音符。有人說，建筑成本在整個開發成本中不是特別大，你只要用心對待，不管什么房，都能建得更好。房子是要住幾十上百年的，你建的房子首先要自己滿意對不對？
“自己滿意”很樸實，也很說明問題。
走進楊橋一期安置房，外觀上與商品房沒多大差別，無論是采光通風還是朝向戶型甚至園林綠化、物業管理，整體感覺都很上檔次。
對城建部門來說，改造舊屋就是改造一個小社會；對舊屋中人來說，走出環境舊屋的同時，更為重要的是走出“觀念舊屋”。
為了引導他們走出“觀念舊屋”，進行異地安置，拆遷人員一次次進門入戶，解答各種問題，并消解疑慮。之后，他們還會組織拆遷戶去看現房，親自感受異地小區的溫馨。遇到年紀大行動不便或子女不在身邊的，工作人員還會請志愿者上門服務，陪他們去看房子去辦理各種手續。很多老鼓樓人就是在這一拆一遷中，徹底走出環境與觀念的雙重舊屋，開始了嶄新的生活。
從群眾上門到政府上門，這種逆向思維改變的何止一個工作作風。當干群實現了真正的魚水情后，拆遷工作也變得更有成就感。
“一次規劃、連片整體改造、分期分區實施”的改造模式正是在這種氛圍中誕生，它的“滾動開發、統籌使用、有積累、可調配”在楊橋片區的改造中已大顯身手。
楊橋片區在“一次規劃”后，分兩期走，一期建的安置房，住戶回遷后還剩下一些，二期拆遷戶就可直接入住，由于一二期靠得近，二期群眾沒有異地搬遷的不適。楊橋一期靠近三坊七巷，還解決了一部分三坊七巷回遷戶的需求，一箭好幾雕呢。
你今天感受“環?！绷藛?/span>
2014年，福州市專門出臺了空氣污染防治五個專項行動方案，分機動車污染、餐飲業油煙、重點行業工業企業大氣污染、城區揚塵污染以及城區焚燒垃圾、大排檔和燒烤攤整治五個專項行動。鼓樓區因無具體的重點行業工業企業，無工業污染防治任務，剩下四個專項行動。
空氣中，老百性比較直觀感受到的“灰塵”，是PM10。
PM10比PM2.5顆粒大，主要由工地揚塵和道路揚塵引起，其次還有汽車尾氣。因為鼓樓地處中心城區，車流量大、人流量大，再加上高樓林立引發的排風不暢，而這些都是空氣污染防治的不利因素。
2000年環保部在全國布設空氣檢測點時，福州布了五個，三個在鼓樓：五四北點在屏東中學頭頂上，紫陽點在水部街道晉安河邊，楊橋西路點在福州大學北門。這批國控點用的是全天候電子監測之高科技手段，采集的數據0.1秒都不讓你過目就同步傳送到北京，你想造假？呵呵。
在懂行人眼里，城市長大了，國控點也應該范圍大一點，如果從大福州的概念出發，如果東南西北分散設點，而不密集布設在中心城區，那指標就會好很多。不過話說回來，“國控”要的就是高規格，有點苛刻？還不都是為了保護你居住的城市！
現實既然如此，埋頭苦干便是。
鼓樓區環保工作人員手機里有“鼓樓空氣質量長效應急聯動”微信群和空氣質量數據查詢軟件，一天到晚滾動播出的是顯示鼓樓區空氣質量的圖示和數據。大數據時代就這點好，一機在手，你無論在哪都逃不掉——各個國控點PM10超過100微克/立方米時，手機立馬就會出現報警短信，鼓樓區空氣防控行動小組立馬就得趕去應急處理。聯動的單位有區建設局、環保局、市容局和相關街鎮的有關人員，他們也必須各負其責并在一個半小時內將處理情況反饋到微信群，以便職責分明互相監督。
看來除了關機，吃飯睡覺都別想安寧?？蛇@些手機得24小時待命，不準關。
鉗制PM10首先要控制的是工地揚塵。
鼓樓區在建的工地，這些年，施工使用圍擋、防塵網已不新鮮，新鮮的是鼓樓區政府用紅頭文件要求工地增加圍擋的高度并使用密目網，網與網之間還不能有縫隙。還有祼露的渣土要是短期內不能運走，還要及時撒上草籽，長草壓塵。
對于拆舊工地，鼓樓區用大小霧炮壓塵，效果非常好。霧炮車一炮一噴霧，不到十分鐘，就能把原本可以揚出幾里路的塵埃給壓下去，一車十噸水可連續噴兩個小時。為了監督工地的各項揚塵污染防治措施是否到位，建設局特派十幾位末端巡察員，明察暗訪各工地。
霧炮車在久旱不雨天氣悶熱時，也會到市中心人車密集區表演它的神功——霧炮一響，天掉陰涼，蠻有情趣的哩。
鉗制PM10其次要控制的是道路揚塵。
控制道路揚塵最有效的辦法也最原始，就是加強清掃和清洗。鼓樓區在紅頭文件里連清掃、灑水、清洗的次數都作了規定：白天兩次機械化清掃、兩次灑水降塵作業，夜間一次沖刷。
制造道路揚塵，還是有施工工地的一份“功勞”——那運渣土的車白天不讓穿城走街，它就晚上走，有的車子舊了有的車子載多了，那一路滴漏，揚揚灑灑，第二天PM10鐵定唱高音似的往上飆，就算趕得上夜間的道路清洗，那污泥濁水增加工作量不說，沖不干凈第二天仍舊變回粉塵讓你頭大。
怎么辦？查堵源頭唄。趁白天到工地轉轉，發現問題立即糾正。這還不夠，它晝伏夜出，咱也來個晝歇夜巡，流動堵截、跟蹤督查、重點路段盯守……
鉗制大氣污染物還有一項非常艱巨的工種，消滅黃標車。
黃標車指的是2000年以前排放標準為國0的汽油車，2008年以前排放標準為國0、國1、國2的柴油車。
據測算，一輛黃標車相當于28輛國4車的污染物排放量。據環保部發布的《2013年中國機動車污染防治年報》顯示，機動車污染是造成霾的重要原因，占汽車保有量13.4%的黃標車卻排放了58.2%的氮氧化物、81.9%的顆粒物、52.5%的一氧化碳和56.8%的碳氫化合物。
2015年，鼓樓區淘汰黃標車1248輛。2016年，鼓樓區淘汰黃標車比2015年涉及面更廣、困難更多。為什么？先吃的是肉，剩下的是骨頭——有的戶主戶口落在鼓樓，車卻在縣鄉跑，你得滿世界去逮。逮到了，還得做大量工作，拆解黃標車政府有補貼，可那是一次性的，就算拿了最高補貼三萬元，也不如細水長流月收入三千元是不是？還有一批姓“公”的黃標車，有只“靴子”叫車改，車主們等了很久，這“靴子”就一直沒掉下來，于是這些車就趴在車庫里。沒上路？躲著也中槍，也得拖出去拆解掉。根據市里下達的任務，鼓樓區2016年至2017年，消滅黃標車總數為3583輛，2016年任務數為2150輛，占總數的60%。過了2017年，再有黃標車，只能是博物館里的了。
還有一場戰役是沿街小吃店的油煙排放。
由于規劃滯后，很多樓盤建筑之初沒有設計專門排放油煙的管道，市民呢，最好住樓上吃樓下，下雨天不用打傘上街就能解決吃的問題?？尚〕缘昕傆杏蜔?，管道從我家墻角過？憑什么呀！
為了這事，環保部門也絞盡了腦汁。還好這幾年結合景觀改造，大動作里頭夾帶小動作，幾家小吃店聯合起來豎一個煙囪，被貼靠的這幾家，仍舊得做動員工作：政府花那么多錢幫咱美化外觀，這一條管道的面子，咱也得給政府，是吧？
豎了煙囪不是就萬事大吉了，你還得時時盯著。清洗費工費錢還費力，一天洗一次還是一年洗一次，那效果大大地不一樣。別以為環保局等政府部門夏天以吹空調為主要工作內容，其實要認真起來，事兒還挺多的。你說一天巡察一次和一周巡察一次能一樣嗎？怎么做？全憑胸腔里那顆看不見的責任心。之所以鼓樓區PM10能以年年下降的趨勢寫進國控點監測大數據，正是因為有了身體力行做好城市細節的這些人。
終于，2015年，福州市在全國74個主要省會城市的排行榜上進入第六位，可市領導并不滿足，希望朝前再挪一位?？删褪沁@一步之挪，很難很難，人家也在打保位戰呢。
問環保工作者，目前城市環保還需要什么？他們說，建立網絡監控平臺，如果能在工地安裝探頭，就可代替那些能跑會累的巡檢員；如果能在69個社區都有數據采集員，綜合治理就有了更細化更可靠的數據。經數據分析，夏季來臨，臭氧常常成為城市的首要污染物。
城市臭氧，就是汽車排放的氮氧化物經過高溫生成的有害物。它在低空濃度大時對人體有害，是必須提前盯住的污染源。
城市的品質決定生活的品質，為了城都市更加美好，城建環保等城市衛士們做出了他們的貢獻。這些貢獻瑣碎細微到誰都不會注意，但萬尺宏圖不始于一筆一色？一斑窺豹，對他們來說，要對得起這座城市對得起自己，所有的細節都馬虎不得。
（本文原載于福建省炎黃文化研究會、省作協“走進八閩”文化采風系列之《走進鼓樓》；圖片來源于“家在鼓樓”公眾號，如有侵權請聯系刪除）